第一章  总则

    第一条  为有效保护和合理利用漓江风景名胜区资源，规范漓江风景名胜区水上游览经营活动，根据《风景名胜区条例》、《广西壮族自治区风景名胜区管理条例》、《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》、《桂林漓江风景名胜区总体规划》等有关法律法规，结合漓江风景名胜区实际，制定本办法。

第二条  漓江风景名胜区水上游览特许经营的准入、退出和监督管理活动，适用本办法。

第三条  本办法所称水上游览特许经营权，是指经营者按照有关法律法规和本办法的规定，有偿取得一定期限内，在漓江风景名胜区特定水域，利用游船、游览排筏等水上游览工具从事游览观光、休闲竞技等经营活动的准入权。

第四条  bet28365365体育在线是市政府派出机构，负责漓江风景名胜区的保护、利用和统一管理，是漓江风景名胜区水上游览特许经营权的授权主体，负责漓江风景名胜区水上游览特许经营准入、退出的实施和监督管理工作。

 

第二章  特许经营权的取得

第五条  bet28365365体育在线根据漓江生态环境保护和游览品质提升需要，按照“科学规划、严格保护、统一管理、永续利用”的原则，依据《桂林漓江风景名胜区总体规划》等有关规定，设置漓江风景名胜区水上游览经营项目。

漓江风景名胜区范围涉及的县（区）可依照《桂林漓江风景名胜区总体规划》，拟制水上游览经营项目方案，报bet28365365体育在线审批。经批准的水上游览经营项目方案，遵照本办法实施。

未经bet28365365体育在线审批，漓江风景名胜区范围涉及的县（区）不得设置水上游览经营项目，不得在漓江风景名胜区内从事水上游览开发建设和组织开展水上游览经营活动。

第六条  bet28365365体育在线应当根据水上游览经营项目设置，采用招标、拍卖、挂牌等公平竞争的方式确定符合条件的经营者，并授予水上游览特许经营权。

未取得水上游览特许经营权的，不得在漓江风景名胜区内从事水上游览经营活动。

第七条  风景名胜资源属于国家所有，进入风景名胜区的门票，由bet28365365体育在线负责出售；从事水上游览经营活动的经营者应当依法缴纳风景名胜资源有偿使用费，由bet28365365体育在线负责征收。

风景名胜资源有偿使用费征收方式如下：

（一）采用招标、拍卖、挂牌等公平竞争的方式确定经营者的水上游览经营项目，招标、拍卖、挂牌等公平竞争方式的成交价款可作为风景名胜资源有偿使用费一次性缴纳，或按项目经营收入的一定比例缴纳。

（二）本办法施行前，经市人民政府批准的已实施的水上游览经营项目，参照同区位、同类项目实行招标、拍卖、挂牌等公平竞争方式的成交价，或按项目经营性收入的一定比例征收。

第八条  漓江风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费，实行收支两条线管理，用于风景名胜资源的保护和管理以及风景名胜区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。

风景名胜资源有偿使用费的征收、使用和管理办法，由bet28365365体育在线会同财政、发改等部门制定。 

第九条  漓江风景名胜区水上游览特许经营期限原则不超过5年。

第十条  漓江风景名胜区水上游览特许经营权的竞标者，应当具备以下条件：

（一）依照《中华人民共和国公司法》登记注册的企业法人；

（二）具备与漓江风景名胜区水上游览经营项目相适应的资产和技术要求；

（三）有切实可行的经营方案和与经营项目相匹配的生态保护方案；

（四）具有健全的企业管理制度；

（五）无不良记录；

（六）法律、法规、规章及项目招标文件规定的其他条件。

第十一条  bet28365365体育在线应当按照相关法律法规规定，与通过招标、拍卖、挂牌等公平竞争方式确定的经营者签订特许经营合同，并颁发《桂林漓江风景名胜区水上游览特许经营许可证》。漓江风景名胜区水上游览特许经营合同应当包括以下内容：

（一）特许经营项目名称、内容、范围和期限；

（二）风景名胜资源有偿使用费等相关费用的标准及其缴纳方式；

（三）特许经营涉及的水上游览工具的数量、质量和标准；

（四）合同履行期间的资源保护、生态建设、安全生产等措施及服务质量管理、经营行为规范等要求；

（五）特许经营权的变更和终止；

（六）发生不可抗力及法律法规发生重大变化时特许经营权和经营期限的处置办法；

（七）违约责任；

（八）争议解决方式；

（九）双方权利和义务；

（十）双方认为需要约定的其他事项。

第十二条  取得漓江风景名胜区水上游览特许经营权的经营企业须依法办理工商登记、水路运输许可等与从事漓江风景名胜区水上游览经营活动的有关手续，并将营业执照、法人代表、资产证明、从业资质、从业人员、经营场所、设备、银行账户等基本信息报bet28365365体育在线备案。

第十三条  本办法施行前，经市人民政府批准的已实施的水上游览经营项目，原经营者具备本办法规定的准入条件并达到与该经营项目相适应的规模、资产等要求的，应当依照本办法与bet28365365体育在线按照原定经营范围签订特许经营合同，明确经营期限，依法缴纳风景名胜资源有偿使用费。该经营期限届满，应当按照本办法重新确定经营者。

 

第三章   特许经营权的变更和终止

第十四条  漓江风景名胜区水上游览特许经营期限届满， 特许经营权自动终止。 

第十五条  在特许经营期限内，有下列情形之一且经营者申请解除特许经营合同的，经bet28365365体育在线核准，可以提前终止特许经营权：
    （一）因不可抗力无法正常经营；
    （二）因自身原因无法继续经营。 
　　特许经营合同终止之前，经营者必须保证正常的经营与服务。依照前款第二项终止特许经营合同的，经营者还应承担合同约定的违约责任。
　　第十六条  在特许经营期限内，为了公共利益的需要，有下列情形之一的，bet28365365体育在线可以依法变更或撤回特许经营权：
　　（一）有关法律、法规、规章修改或废止；
　　（二）授予特许经营权所依据的客观情况发生重大变化。

因依法变更或撤回已经授予的特许经营权给特许经营者造成经济损失的，应当依法给予补偿。 

第十七条  在特许经营期限内，经营者有下列行为之一的，由bet28365365体育在线视情节，责令限期整改或者核减经营年限：

（一）擅自改变经营范围、经营区域但尚未造成严重后果的；

（二）未履行特许经营合同规定的义务但尚未造成严重后果的；

（三）未履行安全生产主体责任，但尚未造成严重后果的；

（四）水上游览工具不符合漓江风景名胜区相关标准，其中：游船不符合漓江风景名胜区星级游船标准，游览排筏不符合漓江风景名胜区排筏标准化建设要求的；

（五）扰乱水上游览经营秩序，但尚未造成严重后果的；

（六）在漓江风景名胜区服务质量周期性计分管理和诚信评价体系中得分达不到规定分数但尚未造成恶劣影响的。

第十八条  在特许经营期限内，经营者有下列行为之一的，由bet28365365体育在线撤销其水上游览特许经营权，终止特许经营合同，责令其退出经营：

（一）在经营活动中破坏漓江风景名胜区生态环境或使风景名胜资源失去原有科学、观赏价值的；

（二）未按规定缴纳风景名胜资源有偿使用费的；

（三）未履行特许经营合同规定的义务且拒不整改；

（四）擅自停业、歇业影响公共利益或者公共安全的；

（五）水上游览工具不符合bet28365365体育在线规定的环保要求和排放标准，对生态环境产生影响的；

（六）严重扰乱漓江风景名胜区水上游览经营秩序且拒不整改的；

（七）以欺骗、贿赂等不正当手段骗取特许经营权的; 

（八）未经许可擅自以出租、转让、承包、挂靠等方式处置特许经营权或从事非法经营活动的；

（九）因管理不善，发生重大安全事故或引起恶性旅游服务质量投诉，对漓江风景名胜区声誉造成损害的；

（十）自取得特许经营权之日起1年内没有开展项目经营活动的，因不可抗力造成的除外；

（十一）法律、法规规定的其他情形。

第十九条  特许经营权终止、变更、撤回或撤销，bet28365365体育在线应当同时办理《桂林漓江风景名胜区水上游览特许经营许可证》和特许经营合同的变更或注销手续。

第二十条  特许经营权终止、撤回或撤销，bet28365365体育在线应当按照本办法规定重新确定经营者。原经营者在特许经营期限内如无不良记录，在下一个经营周期的竞标中，同等条件下享有优先受让权。

 

第四章  监督管理

第二十一条  bet28365365体育在线按照“保护优先，有效利用，严格管理”的原则，建立健全漓江风景名胜区水上游览“统一管理、统一经营、统筹各方利益”机制，履行以下职责：

（一）统一管理。建立健全漓江风景名胜区水上游览长效管理机制，制定经营管理、服务质量监管及周期计分管理、诚信评价和市场秩序监管等相关规定和办法，并组织实施。

（二）统一经营。制定统一经营管理规划，以漓江为轴线，建立大景区发展带；建立运营管理体系，对游船按照“分等定级、分级定价、优质优价、优质优调”的原则实行星级运营，对排筏实行“公司化、限量化、规范化、标准化”运营，对游览工具数量实行总量控制，不断提高游览工具设施设备和服务标准，突出节能环保；策划旅游产品，丰富旅游业态，引导水上游览经营向高端化、差异化方向发展，推动漓江分段游、分时游、分区域游览；整合游览资源，推动经营向规模化、集约化发展。

（三）统筹各方利益。建立科学合理的统筹利益机制，兼顾各方利益。

（四）法律、法规、规章规定的其它职责。

第二十二条  对依托漓江风景名胜区水上游览经营项目设置的餐饮经营项目和商品销售、食品销售及为游客提供的有偿服务等扩项经营项目，应当参照本办法确定经营者，具体管理办法由bet28365365体育在线另行制定。

第二十三条  bet28365365体育在线应当按照“特许经营、合同约束、制度监管”的原则，对经营者从事特许经营活动的情况进行动态监督：

（一）保护漓江风景名胜区资源不受损害，经营场所、地点符合漓江风景名胜区规划；

（二）履行法定义务及履行特许经营合同；

（三）不得擅自以出租、转让、承包、挂靠等方式处置特许经营权；
    （四）保持相应的经营资质条件，按照bet28365365体育在线相关要求规范开展水上游览经营活动；

（五）按照bet28365365体育在线相关标准配备、维护、改造及更新水上游览工具，且提供足量的、符合标准的水上游览工具和服务；
    （六）执行价格主管部门依法制定的价格；

（七）接受有关部门依据法律、法规进行的监督、检查。

第二十四条   在漓江水上游览项目运营过程中，bet28365365体育在线应当对经营者从事特许经营的情况进行评估。评估周期一般为2年评估一次，特殊情况下可以实施年度评估 。对评估中发现特许经营者存在违反本办法相关规定和特许经营合同的问题，应当责令其限期整改，直至依法收回特许经营权。

 

第五章  附则

第二十五条  不具备水上游览经营资质的排筏、圩客渡船、渔船、“三无”船舶不得在漓江风景名胜区水域违规开展水上游览经营活动。

第二十六条  漓江风景名胜区陆域、空域游览项目参照本办法实行特许经营制度。

第二十七条   本办法自2017年10月1日施行。

 

 

注：《桂林漓江风景名胜区水上游览特许经营权管理办法（征求意见稿）》现向社会公开征求意见。公众可以书面形式通过以下途径提出意见：

一、信函或直接送达：桂林市骖鸾路23号漓江风景名胜区党政办公室；

二、传真：0773—3195112；

三、电子邮件：lgjb999@163.com 。

请在电子邮件主题、传真首页和信封上注明“《桂林漓江风景名胜区水上游览特许经营权管理办法》公开征求意见”。单位提出意见的须在相关材料上加盖单位公章，并写明联系人和联系方式；个人提出意见的须在相关材料上签署真实姓名，并写明本人联系方式。意见反馈时间为7日内。