综合执法支队、市场拓展处、战略发展处、港航管理处，漓江公安分局，漓投公司，环城水系公司，委党政办各科室：

为认真贯彻落实《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）、《中共桂林市委办公室桂林市人民政府办公室关于印发<桂林市全面推进政务公开实施方案>的通知》（市办发〔2016〕27号）和《桂林市人民政府办公室关于将“五公开”要求落实到办文办会程序的通知》（市政办电〔2017〕43号）精神，我委制定了《桂林漓江风景名胜区管理委员会将“五公开”要求落实到办文办会工作制度》，现印发给你们，请遵照执行。

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                                                       2017年11月15日

桂林漓江风景名胜区管理委员会将“五公开”要求落实到办文办会工作制度

  为认真贯彻落实《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）、《中共桂林市委办公室桂林市人民政府办公室关于印发<桂林市全面推进政务公开实施方案>的通知》（市办发〔2016〕27号）和《桂林市人民政府办公室关于将“五公开”要求落实到办文办会程序的通知》（市政办电〔2017〕43号）精神，进一步将行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开（以下简称“五公开”）要求落实到办文办会程序，结合工作实际，制定本制度。

 一、将“五公开”要求落实到公文办理程序

 （一）建立健全文件公开的源头管理机制

 委属各单位、各科室要坚持“公开为常态、不公开为例外”，拟制公文时要在发文笺、拟制公文版记等指定位置明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批。拟主动公开的公文，不可夹带“依申请公开”和“不予公开”的内容；拟不予公开或依申请公开的，要依法依规说明理由。公文公开属性由拟文单位或科室提出、委分管领导审核、委党政办文电科审查后，由公文签发人在签发公文时确定。委属各单位、各科室上报的发文请示件没有明确公开属性的，或者没有依法依规说明不公开理由的，委党政办将退回拟稿单位、科室重新标注公开属性或说明理由后再办理。公文印发后，对属于“主动公开”的公文，由委党政办文电科将该公文通过漓管委网站对外公开，并将纸质文件提供给市政务服务中心、市档案馆、市图书馆。

 （二）建立健全政策解读机制

 根据《广西壮族自治区行政机关政策文件解读办法》（桂政办发〔2017〕136号）的相关要求，各单位、各科室要按照“谁起草、谁解读”的原则，做好政策解读工作。以漓管委名义印发的政策性文件，由牵头拟文的单位、科室做好政策解读工作；以漓管委名义牵头联合其他部门发文的政策性文件，由牵头拟文的单位、科室征求（吸纳）其它联合发文部门意见后负责做好政策解读工作；以市人民政府名义印发的政策性文件，由牵头拟文单位、科室以漓管委名义做好政策解读工作。委党政办法制科做好合法性审查。

 漓管委以市人民政府名义起草的政府规章草案经市人民政府常务会议审议通过后，牵头拟文单位、科室要会同市法制部门组织编写解读方案，与政府规章草案一并报批。经批准后，由漓管委按照解读方案组织实施解读工作。

 坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。以漓管委名义印发的政策性文件，报批时应当将解读方案、解读材料一并报委领导审签；以市人民政府名义印发的政策性文件，在上报代拟稿时将解读方案和解读材料一并报送。文件公布时，相关解读材料应与文件同步在市人民政府门户网站和漓管委网站发布。需通过其他渠道解读的，应在政策文件发布后20个工作日内组织解读。

 政策性文件牵头起草的单位、科室应关注政策文件和解读信息公开后的社会舆情，主动跟进，及时回应，防止政策性文件和解读信息被误读误解，造成负面影响。

 （三）建立健全重大决策预公开机制

 围绕漓江保护利用管理中心工作，细化公众参与事项的范围，让公众更大程度参与政策制定、执行和监督，着力加强利益相关方和社会公众的参与。

 报送市人民政府审议的重大行政决策事项，要根据《桂林市人民政府办公室关于规范报送市人民政府审议的重大行政决策及规范性文件有关工作的通知》（市政办电〔2017〕10号）的要求进行重大决策预公开，提前向社会公布决策草案、决策依据，报市人民政府审核时须提交意见采纳情况汇总表及征求意见材料（包括有关单位意见和公众意见）。

 牵头拟文的单位、科室可与委党政办文电科联系，经委分管领导同意之后，在漓管委网站进行意见征集。如有必要，也可报请市人民政府同意后，在市人民政府门户网站进行意见征集，也可以采取听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等多种方式扩大公众参与。

 二、将“五公开”要求落实到会议办理程序

 （一）提请市人民政府常务会议的重要改革方案和重大政策措施，除依法应当保密的外，应在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。

 （二）对涉及重大民生事项的会议议题，牵头单位、科室在提交议题时，应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见；之前已公开征求意见的，应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

 （三）对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。

 三、工作要求

 委党政办要对拟办公文进行严格的发文审核。各单位、各科室上报公文存在以下报送材料不齐全、内容不完整或不规范的情形，委党政办按规定予以退文，或要求限时补齐报送。

（一）发文代拟稿未标注公开属性或者没有依法依规说明不公开理由；

（二）属政策文件代拟稿，未将解读方案和解读材料一并报送；

（三）报送市人民政府审议的重大行政决策未提交意见采纳情况汇总表及征求意见材料（包括有关单位意见和公众意见）；

（四）提交涉及重大民生事项的会议议题时，未提出关于会议公开的相关意见。

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                                                                      2017年11月15日